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發布時間:2021-11-16 發布來源:上海市科學學研究所

  浦东新区的开发开放将向更高水平迈进。7月15日,《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》(下称《意见》)正式发布,支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例,更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。  

  《意見》對浦東提出了五大戰略定位,其中包括“自主創新發展的時代標杆”。充分發揮新型舉國體制的制度優勢和超大規模市場優勢,找准政府和市場在推動科技創新、提升産業鏈水平中的著力點,建設國際科技創新中心核心區,增強自主創新能力,強化高端産業引領功能,帶動全國産業鏈升級,提升全球影響力。  

  “這次《意見》明確了浦東科創的定位,明確提出要建設國際科技創新中心核心區,這應該也是第一次明確提出。”上海市科學學研究所黨總支書記、所長石謙在接受澎湃新聞記者采訪時如是表示。實際上,十九屆五中全會已明確提出支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。“這是對上海這座城市整體而言,這次的《意見》則對浦東有了具體的定位。”  

  石謙強調,浦東作爲引領區,要引領上海“五個中心”建設,同時要更好服務全國大局和帶動長三角一體化戰略的實施。“從這個更大的視角來說,我覺得浦東整體的科創在未來所承擔的任務是更重要,也更重。”  

  挑哪些擔子、啃哪些骨頭  

  石謙提到,無論是習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會的重要講話,還是此次發布的《意見》,都指出浦東要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。“站在科創的角度,無論是從科技發展大的趨勢、當前全球科技競爭的態勢,還是從中國整體的科技所處的位置來看,我們關鍵技術受制于人、技術研究原創不多、成果轉化效率不高,這些問題還是制約我們整體創新能力提升的原因。”  

  石謙表示,“這些可以說都是我們要啃的最硬的骨頭、要挑的最重的擔子,所以這次文件裏面把浦東的任務,浦東要挑哪些擔子、要啃哪些骨頭,應該是講得非常明確。”  

  《意見》總體要求之後的第一部分,是“全力做強創新引擎,打造自主創新新高地”。關于科創方面的“擔子”和“骨頭”也具體體現在這一部分,即加快關鍵技術研發、打造世界級創新産業集群、深化科技創新體制改革。  

  就加快關鍵技術研發,石謙表示,主要是提高整個科技創新的策源能力,“打造自主創新新高地,高地有多高,取決于我們基礎研究有多紮實。”這其中包括加快建設張江綜合性國家科學中心,聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大重點領域了,“同時也要聚焦被卡脖子的一些關鍵環節以及引領未來的新興技術。”  

  石謙進一步解讀稱,“在具體的部署上面肯定是包括有平台,在平台上面要布局一批國家級的創新平台,因爲浦東現在的科創定位需要國家級創新平台的建設。”《意見》指出,布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心等國家科技創新基地。  

  石謙同時提到,“這次的《意見》我也感受到,在關鍵技術研發突破上面,除了硬核的、科技研發的投入以外,還需要一些制度環境來保障。”以生物醫藥領域舉例,《意見》針對該行業的特點明確道,研究對用于臨床研究的藥品免征進口環節稅;允許有條件的醫療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點;建立企業研發進口微量耗材管理服務平台,在進口許可、通關便利、允許分銷等方面研究予以支持。“這些新的制度安排,我覺得是支撐關鍵技術研發突破、提升創新策源能力的一個重要的保障。”  

  就打造世界級創新産業集群,石謙表示,“我想很重要的是落實總書記對我們科技創新的一貫的要求,就是科技成果要向現實生産力去轉化。”  

  而如何打造世界級創新産業集群?石謙認爲,《意見》體現出,一方面是圍繞著浦東要承擔的重大任務中的重點領域,包括集成電路、生物醫藥、人工智能三大重點領域,也包括已經布局多年、同時代表國家在科技創新重要突破的方向的領域。“比如我們的民用航空,未來這也是一個很大的産業規模。”  

  石謙同時指出,要打造世界級的産業集群,很重要的一點,是要發揮長三角分工協作的整體優勢。“浦東之于上海,上海之于長三角,都有一個最大的優勢,就是這個區域裏面科技的優勢、産業的優勢、開放的優勢、要素集聚的優勢,要讓它們能夠綜合地發力。”  

  因此,僅僅依靠浦東或者依靠上海是遠遠不夠的,要通過産業鏈的整體布局來聯合攻關,把長三角整體的能力釋放出來。“所以,打造世界級創新産業集群,長三角分工協作是其中的一個重要路徑。”  

  雙向快車道概念、高水平知識産權保護  

  就《意見》中指出的深化科技創新體制改革,石謙從軟實力視角解讀了其中的多個亮點。  

  第一個亮點是強調了疏通基礎研究、應用研究到産業化雙向鏈接的快車道。“雙向快車道是總書記去年在浦東開發開放30周年慶祝大會上第一次提出的概念。我們過去講得比較多的是基礎研究成果轉向應用研究、從應用研究再轉向産業化過程這樣的一個流程,總體的科技成果轉化制度的設計都是圍繞這個流程來設計的。”  

  石謙認爲,雙向快車道提出以後,就意味著我們要考慮怎樣從産業端、從産業發展的要求來提煉出基礎研究的課題,企業成爲一個出題人、産業成爲基礎研究需求的提出者。而高校和科研院所,甚至企業的基礎研究,就要成爲答題人。  

  “在這個方向上這次《意見》也提出了明確的要求,市裏面也在做布局,怎麽樣來把這個通道能夠疏通,這我覺得是一個亮點。”  

  第二個亮點是要支持新型研發機構的發展。《意見》明確,支持新型研發機構實施依章程管理、綜合預算管理和績效評價爲基礎的管理模式。石謙表示,除了搭建國家級平台、引進國內外一些高校在上海設立研發機構以外,我們要有一些新的體制機制推動符合科技發展的規律,符合現在的科研範式的組織模式。“那麽在支持新型研發機構發展上,這次也是提出了明確的要求。”  

  第三個亮點則是,國家在浦東設立的研發機構可研究適用上海科技體制機制創新相關規定。“上海這幾年科技體制改革一直是沒有斷過線,有大幅度跑步的時候,也有一步步穩步推進的時候,總體來說上海在科技體制改革上有很多新的亮點和突破。”  

  石謙同時指出,“之前受制于一些因素,國家在上海的科研機構和高校,有些情況下不能享受到上海這些制度改革的紅利,一定程度影響了他們服務和支撐上海科創中心建設的積極性、主動性和創造性。”  

  此次《意見》則所明確國家在浦東設立的研發機構可研究適用上海科技體制機制創新相關規定。“當然,在推動過程中適用上海哪些科技體制的政策,還需要進一步的深化研究、進一步地去落實。”  

  最後一個亮點是建立高水平的知識産權保護的制度。石謙從兩個方面解讀,一方面是要實施更大力度的知識産權侵權懲罰性賠償制度,“這個提法我覺得應該還是很有力度的,就是要對標高標准的國際經貿的規則、高標准實施知識産權侵權的懲罰性賠償制度。”  

  他補充道,知識産權保護創新是支持支撐創新的基礎性制度,如果這方面制度不健全不完善,那會極大地影響創新者創新的積極性和保護他們的合法的權益。“我覺得這是非常重要的,也體現了整個科技體制改革的價值取向。”  

  第二個方面則是高水平的知識産權保護制度凸顯出了一些重點的創新主體。“這次也是聚焦了獨特的一類主體,就是科創板擬上市企業。”石謙認爲,這一群體最具成長性,既是未來基礎研究的出題人,同時也是組織技術創新的一支重要的領軍力量。“那麽,怎麽樣來系統地提升對他們的知識産權的服務能力?在這次文件中,我覺得是一個很大的亮點,也需要我們後面持續不斷地深化落實。”

  

  来源:2021-07-20 07:37澎湃新闻,原题为:挑哪些担子啃哪些骨头?石谦:浦东科创未来任务更重要也更重  

  https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13648924


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